“目前家庭生育意愿下降，很大程度上是因为生育对女性的职业生涯发展造成负面影响。”去年，全国人大代表、民建广东省委会副主委、华南师范大学教授林勇提交了《关于夫妻合休产假的建议》。今年他再度提交了这份建议。
二孩政策降低了用人单位对女性录用的概率
林勇说，全面二孩政策实施以来，全国的出生人口和出生率不断下降。他列举了一系列数字：2016年我国出生人口1786万，2017年是1723万，2018年是1523万；人口出生率由2016年的12.95‰下降到2017年的12.43‰、2018年的10.94‰。
林勇说，出生人口如果持续下降，将直接加剧社会老龄化程度，进而影响社会消费结构和经济高质量发展。
“育龄妇女人数大规模减少是既定的现实，我们无法在短期内改变，而家庭生育意愿却是我们可以通过政策去引导的。”林勇指出，“目前家庭生育意愿下降，很大程度上是因为生育对女性的职业生涯发展造成负面影响，而二孩政策加深了这种负面影响的程度，二孩的出生也给家庭带来经济和人力上的严峻考验。”
林勇说，全面二孩政策对女性就业和职业生涯发展产生显著的负面影响。首先，对求职的女性而言，二孩政策降低了用人单位对其录用的概率。女职工因为生育导致的产检、安胎等原因离岗，以及还有长达半年多的产假，使得企业招聘新员工时普遍倾向于录用男性。二孩政策更使得这种离岗时间翻倍。其次，对于本身在职的女性而言，二孩政策影响其职业晋升。具备生育二孩条件的职业女性，大多在职场上也有一定资历，面对政策，“生”还是“升”是个两难抉择。
男性陪产假大部分省市为15天，最少的只有7天
不仅如此，配套政策不完善影响了二孩家庭的内部和谐和儿童的健康成长。林勇说，产假的权利主体是二孩妈妈，理应共同哺育孩子的二孩爸爸却只有7-30天不等的陪护假，完全不足以分担照顾家庭的职责，加上爷爷奶奶辈年龄较大体力有限，因此二孩出生后，家庭的重担大部分落在二孩妈妈身上。这种情况明显影响家庭内部和谐，也不利于父母共同引导孩子健康成长。
二孩政策的全面放开加剧了整个社会的性别不公平，影响了女性的职业发展，也对生育二孩的家庭带来沉重的负担。
林勇说，我国现行产假政策包括针对女性的产假和针对男性的护理假（部分省市称为陪产假）。2012年国务院颁布实施的《女职工劳动保护特别规定》中规定，女职工生育享受98天产假，在此基础上，各省在各自的人口与计划生育条例分别规定了奖励产假。奖励产假从30天到80天不等，大部分为60天，最长的是西藏，产假合计365天。
针对男性的护理假各省从7-30天不等，大部分为15天，在上述规定假期内照发全额工资。另外，吉林和重庆规定产假可以延长至1年，休假期间领取全额工资的75%。
（图表截取自林勇代表的建议）
建议夫妻合休产假，并可延长假期至365天
为了保证全面二孩政策有效落地，建议夫妻合休产假并有计划、分步骤延长男性休假天数。
在林勇看来，修改产假政策，挪威经验可以参考借鉴。挪威的产假称为“育儿假”，夫妇加起来可休47周全薪育儿假，其中父亲必休的育儿假是12周，挪威政府曾表示将继续延长父亲必休的育儿假。
林勇说，这种强制男性分担育儿任务的政策，可以直接降低生育对女性职业发展的负面影响，提高女性的生育意愿，使全面二孩政策达到理想的效果，还可以纠正性别不公平现象。同时还可以改善家庭教育效果，有利于儿童身心健康成长。
对此，他建议将《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十五条“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”修改为“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以共同享受产假并获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”，使丈夫享受产假的权利法定。
同时，林勇建议将陪产假与产假合并，由夫妻合休，其中男性产假建议为42天以上，具体天数各省根据财政能力自行确定；在上述规定假期内照发休假人全额工资。
此外，他建议男女双方均可在法定产假基础上申请延长假期至365天（夫妻双方休假合计）；在法定产假后的休假期间，按照全额工资的75%发放工资，以缓解家庭的经济和人力压力。
作者/通讯员:林霞虹 郭炜 | 来源:新闻中心 | 编辑:杨柳青
